Bueno Monreal conoció los graves problemas que afectaban a las capas más humildes de la población, entre ellos la carencia de viviendas. Al comienzo de la década de los años cincuenta, la situación del hábitat en Sevilla era que el 53% de las viviendas tenían una o dos habitaciones, de las cuales 11.000 eran de una sola habitación ocupadas por familias de más de cuatro miembros. El 59% no tenía agua corriente y el 53% carecía de retrete. Estos datos demostraban el alto grado e hacinamiento y las pésimas condiciones de salubridad. Era urgente la necesidad de acometer nuevas construcciones y acondicionar las existentes para dotarlas de los más elementales servicios higiénicos. Sevilla en estos años no se apartaba de la regla general, en cuanto capital de una región subdesarrollada. El déficit de viviendas para la ciudad de Sevilla en el año 1952, según Fernández Salinas, era de entre 20.000 y 25.000. Por lo que se involucró.